Autoritatea Electorală Permanentă (AEP), condusă de fostul senator PSD Adrian Țuțuianu, a lansat în dezbatere publică, luni, proiectul Legii alegerilor anticipate. (Vezi document la finalul articolului)
Este chiar în ziua audierii miniștrilor propuși de premierul desemnat Siegfried Mureșan.
Precizările AEP:
„Legea nr. 208/2015 a fost concepută pentru alegerile la termen, a căror dată este cunoscută cu mult timp înainte, și prevede că data alegerilor se aduce la cunoștință publică cu cel puțin 90 de zile înainte de ziua votării, întregul calendar al operațiunilor electorale fiind construit pornind de la acest interval.
În cazul dizolvării Parlamentului, această prevedere nu poate fi aplicată împreună cu termenul constituțional, deoarece între momentul dizolvării și adoptarea hotărârilor Guvernului privind data alegerilor, calendarul electoral și măsurile organizatorice trec, inevitabil, câteva zile.
Proiectul de lege înlătură această contrarietate: Guvernul ar urma să adopte, la propunerea AEP și a Ministerului Afacerilor Interne, hotărârile privind data alegerilor, calendarul, cheltuielile și măsurile tehnice în cel mult cinci zile de la dizolvarea Parlamentului, iar data alegerilor ar urma să fie adusă la cunoștință publică cu cel puțin 75 de zile înaintea zilei votării.
Soluția corespunde estimării prezentate de AEP în luna iulie, potrivit căreia încadrarea în termenul constituțional impune reducerea cu cel puțin 15–20 de zile a unor termene procedurale, și garantează că alegerile se desfășoară în limitele stabilite de Constituție.
A doua rațiune a proiectului de lege este garantarea efectivă a dreptului de vot al cetățenilor români din străinătate. Un număr important de alegători români se află în afara țării, iar pentru mulți dintre ei votul prin corespondență este singura modalitate practică de a vota.
Această modalitate presupune un lanț de operațiuni care nu poate fi redus sub un anumit prag: înregistrarea alegătorului, verificarea datelor, tipărirea și expedierea documentelor electorale la adresa din străinătate, apoi returnarea plicurilor cu voturi în țară înainte de ziua votării.
În prezent, înregistrarea în Registrul electoral ca alegător în străinătate începe la o dată fixă din anul alegerilor la termen, astfel că, în lipsa unei reglementări exprese, alegătorii din străinătate ar putea avea la dispoziție un interval insuficient pentru a se înregistra, iar documentele electorale ar putea să nu ajungă la aceștia și înapoi în timp util.
Proiectul de lege prevede ca înregistrarea, atât pentru votul la secțiile de votare din străinătate, cât și pentru votul prin corespondență, să înceapă în a treia zi de la dizolvarea Parlamentului, iar înregistrarea pentru votul prin corespondență să se încheie cu 45 de zile înainte de data votării.
Astfel, să rămână timpul necesar pentru expedierea și returnarea documentelor electorale, precum și pentru dimensionarea corectă a secțiilor de votare din străinătate.
Tocmai pentru a proteja aceste drepturi, AEP consideră că este necesar ca modificările propuse să fie adoptate înaintea oricărei decizii privind organizarea unui scrutin anticipat. Această abordare răspunde exigențelor stabilite de Curtea Constituțională prin Decizia nr. 150 din 12 martie 2020, pronunțată chiar în contextul unor măsuri privind organizarea alegerilor parlamentare anticipate.
Curtea a reținut atunci că drepturile electorale sunt drepturi fundamentale, că sistemul electoral se reglementează prin lege organică, adoptată de Parlament, și că orice intervenție asupra legislației electorale trebuie să respecte principiul stabilității juridice în materie electorală, consacrat și de Codul bunelor practici în materie electorală al Comisiei de la Veneția.
Potrivit Curții, modificările legislative nu trebuie să genereze dificultăți în exercitarea dreptului de vot, care ar putea conduce, în final, la restrângerea acestuia.
Iar reglementarea trebuie să aibă aplicabilitate generală și să respecte principiul sufragiului universal, inclusiv în privința cetățenilor care domiciliază în afara țării.
Curtea a subliniat, totodată, că orice vătămare a drepturilor electorale prin dispozițiile legale aplicabile viciază însăși procedura electorală și rezultatul alegerilor.
Proiectul elaborat de AEP respectă aceste repere, fiind un proiect de lege supus dezbaterii și adoptării de către Parlament, nu o ordonanță de urgență.
Actul normativ propus stabilește reguli generale, aplicabile oricăror alegeri parlamentare anticipate, indiferent de momentul în care acestea ar avea loc, fără să schimbe elementele pe care Curtea le consideră cele mai sensibile și care trebuie să se bucure de o stabilitate sporită, respectiv sistemul electoral propriu-zis, componența organismelor electorale și circumscripțiile electorale.
Astfel, proiectul intervine doar asupra calendarului și a unor aspecte organizatorice, pe care aceeași decizie le califică drept tehnice, oferind predictibilitate alegătorilor, competitorilor electorali și instituțiilor implicate.
Potrivit proiectului de lege durata campaniei electorale rămâne neschimbată, astfel încât competitorii electorali și alegătorii beneficiază de același interval de 30 de zile pentru prezentarea și cunoașterea programelor electorale.
Pentru a încadra operațiunile în intervalul constituțional, o parte dintre termenele intermediare se reduc la jumătate. Sunt exceptate însă, în mod expres, termenele care asigură garanțiile esențiale ale procesului electoral.
Este vorba despre: depunerea candidaturilor și a semnelor electorale, stabilirea ordinii pe buletinul de vot, solicitarea timpilor de antenă, desemnarea președinților birourilor electorale, aducerea la cunoștință publică a secțiilor de votare, tipărirea listelor electorale permanente, termenele de 24 de ore și de două zile, precum și toate termenele ulterioare încheierii votării.
Căile de atac și operațiunile de numărare, centralizare și stabilire a rezultatelor se desfășoară, așadar, în aceleași condiții ca la orice alegeri.
În același spirit al proporționalității, numărul minim de susținători necesar pentru depunerea candidaturilor se reduce la jumătate, corespunzător timpului mai scurt disponibil pentru strângerea semnăturilor, astfel încât accesul la competiția electorală să nu fie îngreunat de caracterul anticipat al scrutinului.
Proiectul de lege nu este legat de momentul sau de oportunitatea unor eventuale alegeri anticipate, decizie care nu intră în competența Autorității Electorale Permanente.
Abordarea AEP este una exclusiv tehnică și instituțională, iar rolul său este acela de a se asigura că, dacă o astfel de decizie va fi luată, instituțiile statului dispun de un cadru legal care permite organizarea alegerilor în termenul constituțional, cu garanții depline pentru toți alegătorii și pentru toți competitorii electorali.
Asigurarea garanțiilor pentru respectarea legii și a Constituției nu trebuie confundată cu exprimarea unei opțiuni politice.
Prezentarea în spațiul public a unor afirmații care nu reflectă conținutul real al proiectului elaborat de AEP poate genera confuzie în rândul cetățenilor și poate afecta încrederea în instituțiile statului și în procesul democratic.
Din acest motiv, AEP salută o dezbatere publică întemeiată pe date și pe textul efectiv al proiectului și rămâne deschisă dialogului cu specialiștii în drept electoral, cu formațiunile politice și cu organizațiile societății civile”.
